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人民网合肥4月26日电（韩震震 刘兴民）农村集体资产，过去村民看得见、摸得着、管不住，而现在则是既当家、又监督、还分红。近日，围绕一年多来的农村集体资产股份权能改革试点工作，安徽省滁州市天长市召开现场交流暨理论研讨会。

活动期间，国内农村发展、经济、法律等多位专家学者，通过实地观察，与省市县乡村各级领导干部及工作人员沟通，切身感受改革给天长农村带来的可喜变化。

过去大多数农村集体资产，虽然名为集体，但主要是少数村干部管理，如何保障农民集体经济组织成员权利？2015年年初，安徽省天长市被确定为安徽唯一的全国试点，开启了农村集体资产股份权能改革。

农村集体资产有多少？哪些人算集体成员？股权又该如何设置？

在前期调研的基础上，天长市以2021-03-03为基准日，开展“村级集体资产清产核资月”活动，摸清了全市的“家底”：村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩。

关于村集体组织成员的确认，天长市出台指导意见，要求各村按照发布公告、摸底登记、审核公示等步骤严格操作，做到程序规范、群众认可。而对于股权设置，天长市将经营性净资产全部折股量化到成员，设置“个人股”，不设“集体股”。

2016年4月，天长市在全市151个村（社区）全面铺开村集体经济股份权能改革工作，并在此基础上，探索农村集体资产股份权能实现方式，发展壮大村级集体经济，增加农民“获得感”。

2016年7月，天长市围绕“政经分离”、“规范财务管理”、“激活资产资源”等方面进行探索。

在“政经分离”的探索中，天长全市151个村全部实行村委会、村集体经济（股份）合作社账务分设，将原来由村委会代管的各类所有资产收归合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，形成了“一班人马，两套账目，三块牌子”的政经分离新模式。

同时，天长借鉴发达地区先进做法，对天长市农村“三资”监管系统进行升级改造，在原有单一的财务监管功能基础上，增加农村集体经济组织成员管理、股权管理、合同管理等模块，形成新的农村经济财务与股权管理平台，加强对农村集体资产的管理。

2016年底到2017年初，天长市12个村实现分红，虽然有的村分红只有几十元，最高也就100元，但村民积极性还是被极大调动起来。

“即使只有一块钱，该给老百姓的也得给，这不是量的问题，而是质的问题。先入轨，后提高，我们已经出台政策发展壮大村级集体经济，2016年共整合各类资金投入集体经济项目1340万元，全市村级经营性收益达1411万元，较上年增长61%。”滁州市政协副主席、天长市委书记金维加介绍说。

参加现场交流暨理论研讨会的专家学者们，对天长市农村集体资产股份权能改革试点工作也给予了高度评价。

“通过改革，农村集体资产成为全体村民的‘聚宝盆’。改革形成的利益机制、动力机制、参与机制、程序机制、支持机制，对村干部形成倒逼压力，增强他们干事创业的热情，村民也有了参与集体管理的积极性。”华中师范大学中国农村研究院名誉院长、教授徐勇说，各个地方改革面对的情况不同，做法也不一样，但天长改革形成的机制，却是可复制、可推广的，不仅是在滁州全市，在全国也是可以复制推广的。